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回應群眾新期待 ——來自永安市上坪鄉的調查報告

來源:三明日報     發布時間:2017-12-27     字體大?。?A onclick="zoom.style.fontSize='22px';" href="#">[大] [中] [小]

不觸“紅線”,不踩“底線”!回應人民群眾新期待,糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。

今年以來,我市持續加大對侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的查處力度,切實有效維護了群眾利益。曾任永安市上坪鄉甲圣村黨支部書記的楊愛蓮受到查處,就是其中較為典型的一個例子。

“麻雀雖小,五臟俱全?!苯馄室恢弧奥槿浮?,有利于更好地防患于未然。在為打掉“蒼蠅”拍手稱快之后,如何在農村基層組織中做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,鍥而不舍糾治“四風”,以實實在在的成效取信于民?

在學習貫徹落實黨的十九大精神之際,本報記者就此走進永安市上坪鄉進行調查。

規范,說難并不難

農村集體“三資”(資金、資產和資源),從來都是群眾關注的焦點,也是容易產生各種問題的根源所在。有村就有事,有事就有賬,但農村賬目,想要規范起來并不容易。

自楊愛蓮案發之后,上坪鄉舉一反三,引以為戒,不斷強化紀律意識。自查自糾,迅即在各村展開。鄉里也同步開展農村集體“三資”專項督查。

不管是自查,還是督查,都是為了認真落實全面從嚴治黨的主體責任,讓村務管理村財使用更加規范。大進村是上坪鄉做得比較好的村。“得知鄉里要督查,大進村主動打電話要求先看他們村的?!鄙掀亨l紀委書記吳火星說。

這一看,就看出了37個問題。而這些問題,從根本上說,都是源于不規范。從大進村尤其是甲圣村這些點出發,分析問題,是為了解決上坪鄉整個面上的問題。一個共性問題出現了,那就是各村普遍存在收支票據使用不規范。

“以往,農村賬目沒有發票、收據,甚至用白條入賬,都見怪不怪?!秉h的十八大以來,這些不良之風得到了徹底的扭轉。但是,新的問題又出現了,那就是事后補齊發票,這也容易出現套開發票、增加村財支出的情況,而套開發票還會給貪污腐敗提供土壤。

為了解決這個問題,永安市在2016年細化出臺了相關規定文件,規范發票的開具成了其中的一個重點。而上坪鄉在實踐中還發現,村財鄉管,實際上如果落實不到位,也容易出現失之于管的問題。一旦經管站簡單化處理,原來意義上的管,往往會淪為記賬員。

是真正的監督員,而不是簡單的記賬員!監督的關鍵,在于分清責任。很快,上坪鄉進一步明確了經管站職責,一旦發現問題發票輕易入賬、失之于管,導致村里受到處分,那么相關人員將同責處理。

“銀行的金額和出納報表都對不上,這是基本工作,但是往往被忽視?!币幏墩f難,其實并不難?!耙粋€賬戶問題,很多人都忽略了?!痹羞^在金融單位多年任職經歷的吳火星,舉了一個最為典型的例子?,F在農村仍有不少村財管理之中,依然存在多頭開戶的問題。

按照人民銀行的要求,一個單位只能設立一個基本賬戶,多余賬戶必須清理。吳火星說,這是最基本的規范問題。多頭開戶,不排除有些村是為了逃避經濟糾紛,但是也容易給村里帶來一連串的腐敗風險。

項目規范,是重中之重

“今年到目前為止的12個信訪件,大部分都是與項目工程管理相關的?!睂τ卩l里收到的信訪件,吳火星很清楚主要問題出在哪?!罢型稑藘身摷埗几覉笊蟻??!?/span>

項目規范,是重中之重。農村的項目雖然看起來小而散,但是如果不注重項目的規范,同樣容易讓基層一線的干部因此違紀違法。

一般項目,可以分為前期、中期、后期三個階段。前期確定項目、村兩委討論、村民代表大會表決,村里都做得比較好,材料齊整、操作規范。但是招投標、施工、驗收、結算等中期、后期工作,往往又不規范了,導致很多問題出現。

“急著上項目,手續不全,干到后面再回來補材料?!边@是目前農村項目規劃建設管理之中,存在的相對比較普遍的現象。這種做法表面上看似加快了項目的落地,實際上得不償失,欲速則不達?!安坏绊懝こ踢M度和工程質量,而且扣款方式在期

間會變更、甚至涂改,滋生違紀問題。

農村項目的規劃建設,是為了促進經濟發展和社會進步。但是,如果缺少項目規范的支撐,再加上私心作怪,胡亂作為,就可能為此嘗到自己種下的苦果,甚至會以農村干部違紀違法倒下為代價。甲圣村的教訓,無疑是深刻的。

項目規范,要融入整個項目規劃建設管理的全過程。招投標后,施工過程沒人監管,合同簽訂、驗收、工程結算自然也容易脫節。還有一個較為普遍的現象,就是村這一級項目建設資金往往無法按時保證到位,導致驗收環節延后,甚至不驗收,工程不了了之。

一旦沒有驗收,工程質量便無法保證。一旦出現質量問題,就無法明確責任。“而不同工程,驗收標準又不一樣,村里的人哪里會懂?!鞭r村缺少專業人才,無法根據項目規范要求,系統整理公路、水利等驗收材料。

上坪鄉的實踐證明,只有進一步整合各級各部門的人力資源,全過程參與并且支撐農村項目規劃建設管理,才能更好地服務農村的發展需要。

農村規范,要流程范本

“我做好流程范本,你按照我的范本走流程,填表式‘傻瓜’操作,就不容易出現問題?!?/span>

面對村一級存在的項目操作不規范問題,上坪鄉擬定出會議記錄、工程計劃書、預算書等范本,要求村里按規范操作,進一步明確性質、模式和工作流程,配套以監督、責任和處罰等規定,使各項工作開展更加有章可循。

事前監督,才能更好地防范于未然。“我們站在那里,都可以感覺到正在施工的挖掘機更用力去勾了?!泵鎸椖渴┕けO理往往難以到位的現狀,吳火星在自己責任掛包的村里,采用經常叫上村書記、村主任一起到工地現場緊盯項目施工的“土辦法”。

“靠前時刻盯住他們,把事情做清楚,他們就不敢犯錯誤?!?/span>

面對監管的缺失,上坪鄉鼓勵干部選擇自己上。吳火星

說,說到底就是要提高責任意識。

20175月,永安市紀委給予楊愛蓮開除黨籍處分,收繳違紀款114900元并上交國庫,將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。作為農村基層一線直接服務群眾的干部,因為違反中央八項規定精神、廉潔紀律、國家法律法規而鋃鐺入獄,令人扼腕嘆息。

“比如,一個5萬預算的項目,你實際花了10萬,補材料的時候就有可能算到20萬?!闭型稑瞬灰幏?,隨意變更項目投資金額,中間產生差額,不僅違反規定,更是提供了“鉆空子”的可能,甲圣村正是存在這樣的問題。

“問題出來了,就說明沒有管好?!眳腔鹦钦f,“不能只當記賬員,更應該是監督員、審核員?!鞭r村有農村的實際情況,雖然農村條件這不足那不足,但是監管不能缺位,責任更不能缺失。

“生態優先,綠色發展?!鄙指采w率達86.3%的上坪鄉,如今,正在走“山上做強高效經營,山中做精生態旅游,山下做旺竹業加工”的立體發展模式。竹文化、竹產業和生態旅游三元融合,讓高山竹鄉迎來更為全面發展的新農村。

流程范本,讓新農村辦事更規范,上坪鄉正在為此而努力。守住“紅線”,守住“底線”,只要把人民群眾利益高高舉過頭頂,相信我們一個又一個新農村會更加美麗。(永安市紀委) 

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